安徽建筑大学702公共管理学考研历年真题答案参考书目
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封面
【初试】2024 年安徽建筑大学
702 公共管理学考研精品资料
附赠:重点名校真题汇编
考研精品资料
第 2 页 共 495
页
【初试】2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研精品资料
说明：本套考研资料由本机构多位高分研究生潜心整理编写，2024 年考研初试首选资料。
一、重点名校考研真题汇编及考研大纲
1．附赠重点名校：公共管理学 2014-2022 年考研真题汇编（暂无答案）
说明：本科目没有收集到历年考研真题，赠送重点名校考研真题汇编，因不同院校真题相似性极高，甚至
部分考题完全相同，建议考生备考过程中认真研究其他院校的考研真题。
2.安徽建筑大学 702 公共管理学考研大纲
①2023 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研大纲。
②2022 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研大纲。
说明：考研大纲给出了考试范围及考试内容，是考研出题的重要依据，同时也是分清重难点进行针对性复
习的首选资料，本项为免费提供。
二、2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研资料
3．《公共管理学》考研相关资料
（
1）《公共管理学》[笔记+提纲]
①2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学之《公共管理学》考研复习笔记。
说明：本书重点复习笔记，条理清晰，重难点突出，提高复习效率，基础强化阶段必备资料。
②2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学之《公共管理学》复习提纲。
说明：该科目复习重难点提纲，提炼出重难点，有的放矢，提高复习针对性。
（
2）《公共管理学》考研核心题库（含答案）青岛掌ф心博阅电©子书
①2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研核心题库之概念题精编。
②2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研核心题库之简答题精编。
③2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研核心题库之论述题精编。
④2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研核心题库之案例分析题精编。
行的分类汇编并给出了详细答案，针对性强，是考研复习首选资料。
（
3）《公共管理学》考研题库[仿真+强化+冲刺]
①2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研专业课五套仿真模拟题。
说明：严格按照本科目最新专业课真题题型和难度出题，共五套全仿真模拟试题含答案解析。
②2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研强化五套模拟题及详细答案解析。
说明：专业课强化检测使用。共五套强化模拟题，均含有详细答案解析，考研强化复习必备。
③2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研冲刺五套模拟题及详细答案解析。
说明：专业课冲刺检测使用。共五套冲刺预测试题，均有详细答案解析，最后冲刺必备资料。
三、资料全国统一零售价
4．本套考研资料包含以上一、二部分（不含教材），全国统一零售价：[￥]
特别说明：
考研精品资料
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页
①本套资料由本机构编写组按照考试大纲、真题、指定参考书等公开信息整理收集编写，仅供考研复习参
考，与目标学校及研究生院官方无关，如有侵权、请联系我们将立即处理。
②资料中若有真题及课件为免费赠送，仅供参考，版权归属学校及制作老师，在此对版权所有者表示感谢，
如有异议及不妥，请联系我们，我们将无条件立即处理！
四、2024 年研究生入学考试指定/推荐参考书目（资料不包括教材）
5．安徽建筑大学 702 公共管理学考研初试参考书
《公共管理学》（21 世纪公共管理系列教材；“十一五”国家级规划教材）， 、蔡立辉主编，中国人民
大学出版社，2018 年。
五、本套考研资料适用学院和专业
公共管理学院：公共管理（学术学位）
版权声明
编写组依法对本书享有专有著作权，同时我们尊重知识产权，对本电子书部分内容参考和引用的市面
上已出版或发行图书及来自互联网等资料的文字、图片、表格数据等资料，均要求注明作者和来源。但由
于各种原因，如资料引用时未能联系上作者或者无法确认内容来源等，因而有部分未注明作者或来源，在
此对原作者或权利人表示感谢。若使用过程中对本书有任何异议请直接联系我们，我们会在第一时间与您
沟通处理。
因编撰此电子书属于首次，加之作者水平和时间所限，书中错漏之处在所难免，恳切希望广大考生读
者批评指正。
考研精品资料
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页
目录
封面............................................................................................................................................................. 1
目录............................................................................................................................................................. 4
2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学备考信息.......................................................................................... 9
安徽建筑大学 702 公共管理学考研初试参考书目............................................................................................ 9
安徽建筑大学 702 公共管理学考研招生适用院系............................................................................................ 9
安徽建筑大学 702 公共管理学考研大纲.....................................................................................................10
2022 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研大纲............................................................................................. 10
2023 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研大纲............................................................................................. 11
2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研核心笔记 .................................................................................12
《公共管理学》考研核心笔记 ...................................................................................................................12
第 1 章 导论...................................................................................................................................................... 12
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................12
考研核心笔记........................................................................................................................................................12
第 2 章 公共管理的理论发展.......................................................................................................................... 16
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................16
考研核心笔记........................................................................................................................................................16
第 3 章 公共组织.............................................................................................................................................. 19
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................19
考研核心笔记........................................................................................................................................................19
第 4 章 公共领导.............................................................................................................................................. 25
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................25
考研核心笔记........................................................................................................................................................25
第 5 章 公共政策.............................................................................................................................................. 31
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................31
考研核心笔记........................................................................................................................................................31
第 6 章 公共人力资源管理.............................................................................................................................. 37
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................37
考研核心笔记........................................................................................................................................................37
第 7 章 公共预算管理...................................................................................................................................... 42
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................42
考研核心笔记........................................................................................................................................................42
第 8 章 政务信息资源管理.............................................................................................................................. 45
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................45
考研核心笔记........................................................................................................................................................45
第 9 章 公共危机管理...................................................................................................................................... 51
考研精品资料
第 5 页 共 495
页
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................51
考研核心笔记........................................................................................................................................................51
第 10 章 公共管理技术与方法........................................................................................................................ 56
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................56
考研核心笔记........................................................................................................................................................56
第 11 章 公共管理规范.................................................................................................................................... 60
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................60
考研核心笔记........................................................................................................................................................60
第 12 章 公共部门绩效评估............................................................................................................................ 64
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................64
考研核心笔记........................................................................................................................................................64
第 13 章 公共部门改革.................................................................................................................................... 68
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................68
考研核心笔记........................................................................................................................................................68
2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研复习提纲 .................................................................................71
《公共管理学》考研复习提纲 ......................................................................................................................... 71
2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研核心题库 .................................................................................90
《公共管理学》考研核心题库之概念题精编 ................................................................................................. 90
《公共管理学》考研核心题库之简答题精编 ................................................................................................. 99
《公共管理学》考研核心题库之论述题精编 ............................................................................................... 115
《公共管理学》考研核心题库之案例分析题精编........................................................................................ 156
2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研题库[仿真+强化+冲刺] .........................................................168
安徽建筑大学 702 公共管理学考研仿真五套模拟题.................................................................................... 168
2024 年公共管理学五套仿真模拟题及详细答案解析（一） .....................................................................168
2024 年公共管理学五套仿真模拟题及详细答案解析（二） .....................................................................177
2024 年公共管理学五套仿真模拟题及详细答案解析（三） .....................................................................187
2024 年公共管理学五套仿真模拟题及详细答案解析（四） .....................................................................197
2024 年公共管理学五套仿真模拟题及详细答案解析（五） .....................................................................210
安徽建筑大学 702 公共管理学考研强化五套模拟题.................................................................................... 221
2024 年公共管理学五套强化模拟题及详细答案解析（一） .....................................................................221
2024 年公共管理学五套强化模拟题及详细答案解析（二） .....................................................................231
2024 年公共管理学五套强化模拟题及详细答案解析（三） .....................................................................240
2024 年公共管理学五套强化模拟题及详细答案解析（四） .....................................................................249
2024 年公共管理学五套强化模拟题及详细答案解析（五） .....................................................................260
安徽建筑大学 702 公共管理学考研冲刺五套模拟题.................................................................................... 272
2024 年公共管理学五套冲刺模拟题及详细答案解析（一） .....................................................................272
2024 年公共管理学五套冲刺模拟题及详细答案解析（二） .....................................................................284
2024 年公共管理学五套冲刺模拟题及详细答案解析（三） .....................................................................293
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第 6 页 共 495
页
2024 年公共管理学五套冲刺模拟题及详细答案解析（四） .....................................................................305
2024 年公共管理学五套冲刺模拟题及详细答案解析（五） .....................................................................316
附赠重点名校：公共管理学 2014-2022 年考研真题汇编（暂无答案）...................................................326
第一篇、2022 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................. 326
2022 年北京化工大学 683 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................326
2022 年武汉工程大学 709 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................327
2022 年内蒙古农业大学 707 公共管理学原理考研专业课真题...............................................................328
2022 年天津商业大学 713 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................330
2022 年南京师范大学 815 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................331
2022 年西安工程大学 818 管理学原理考研专业课真题 ...........................................................................332
2022 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题....................................................................................334
第一篇、2021 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................. 337
2021 年北京化工大学 683 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................337
2021 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题....................................................................................339
2021 年宁波大学 820 公共管理学考研专业课真题....................................................................................344
2021 年天津商业工大学 713 公共管理考研专业课真题 ...........................................................................347
2021 年浙江工商大学 836 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................348
2021 年浙江工业大学 628 管理学（含公共管理学）考研专业课真题 ..................................................349
第二篇、2020 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................. 351
2020 年浙江财经大学 611 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................351
2020 年西安建筑科技大学 615 公共管理学考研专业课真题...................................................................355
2020 年浙江工业大学 628 管理学（公共管理学）考研专业课真题 ......................................................357
2020 年河北师范大学 705 公共管理考研专业课真题 ...............................................................................359
2020 年杭州师范大学 711 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................360
2020 年天津商业大学 713 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................362
2020 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题....................................................................................363
2020 年宁波大学 820 公共管理学考研专业课真题....................................................................................367
2020 年浙江工商大学 836 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................369
第三篇、2019 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................. 371
2019 年安徽师范大学 885 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................371
2019 年北京化工大学 683 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................372
2019 年杭州师范大学 711 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................373
2019 年河北大学 647 公共管理学考研专业课真题....................................................................................375
2019 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题....................................................................................376
2019 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题....................................................................................380
2019 年南京师范大学 816 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................383
2019 年天津商业大学 713 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................384
2019 年西安建筑科技大学 615 公共管理学考研专业课真题...................................................................385
2019 年浙江财经大学 611 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................387
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2019 年浙江工商大学 836 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................390
2019 年中山大学 637 公共管理学考研专业课真题....................................................................................391
第四篇、2018 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................. 392
2018 年安徽师范大学 885 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................392
2018 年贵州财经大学 621 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................393
2018 年杭州师范大学 732 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................395
2018 年湖南农业大学 614 公共管理学（一）考研专业课真题...............................................................397
2018 年华侨大学 805 公共管理学考研专业课真题....................................................................................398
2018 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题....................................................................................399
2018 年南京航空航天大学 863 公共管理学考研专业课真题...................................................................401
2018 年山东师范大学 724 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................402
2018 年南京师范大学 816 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................403
2018 年天津商业大学 713 公共管理学 A 考研专业课真题 ......................................................................404
2018 年浙江工商大学 836 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................405
第五篇、2017 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................. 406
2017 年华中农业大学 621 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................406
2017 年湖南农业大学 614 公共管理学（一）考研专业课真题...............................................................408
2017 年华侨大学 811 公共管理学考研专业课真题....................................................................................409
2017 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题....................................................................................410
2017 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题....................................................................................414
2017 年南京航空航天大学 863 公共管理学考研专业课真题...................................................................417
2017 年南京师范大学 816 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................418
2017 年山东师范大学 724 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................419
2017 年天津商业大学 713 公共管理学 A 考研专业课真题 ......................................................................420
2017 年天津商业大学 813 公共管理学 A 考研专业课真题 ......................................................................421
2017 年湘潭大学 707 公共管理学考研专业课真题....................................................................................422
2017 年中山大学 611 公共管理学考研专业课真题....................................................................................423
第六篇、2016 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................. 424
2016 年华中农业大学 621 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................424
2016 年安徽工业大学 802 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................426
2016 年湖南农业大学 614 公共管理学（一）考研专业课真题...............................................................427
2016 年华侨大学 813 公共管理学考研专业课真题....................................................................................428
2016 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题....................................................................................429
2016 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题....................................................................................432
2016 年南京师范大学 822 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................435
2016 年山东师范大学 722 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................436
2016 年天津商业大学 713 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................437
2016 年西安建筑科技大学 615 公共管理学考研专业课真题...................................................................438
2016 年湘潭大学 707 公共管理学考研专业课真题....................................................................................440
2016 年中山大学 707 公共管理学考研专业课真题....................................................................................441
考研精品资料
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页
2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学备考信息
安徽建筑大学 702 公共管理学考研初试参考书目
《公共管理学》（21 世纪公共管理系列教材；“十一五”国家级规划教材）， 、蔡立辉主编，中国人民
大学出版社，2018 年。
安徽建筑大学 702 公共管理学考研招生适用院系
公共管理学院
考研精品资料
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页
安徽建筑大学 702 公共管理学考研大纲
2022 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研大纲
考试内容范围：现代公共管理理论的发展；公共政策；公共组织；公共人力资源管理； 公共危机管理机
制；公共管理技术与方法；公共管理规范；公共部门绩效评估；当代中国行政体制改革。
考研精品资料
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2023 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研大纲
考试内容范围：现代公共管理理论的发展；公共政策；公共组织；公共人力资源管理；
公共危机管理机制；公共管理技术与方法；公共管理规范；公共部门绩效评估；当代中国行政体制改革。
考研精品资料
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2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研核心笔记
《公共管理学》考研核心笔记
第 1 章 导论
考研提纲及考试要求
考点：公共管理的兴起
考点：公共管理学的研究对象
考点：公共管理学的研究途径
考点：公共管理学研究方法
考研核心笔记
【核心笔记】公共管理学概述
1.公共管理的含义
公共管理学—公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织
管理公共事务的活动及其规律的学问。
2.公共管理学的概念范畴
（1）公共管理与公共行政
①公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的
技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。
②它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理
理念方面，仍然与公共行政保持一致。
公共管理与公共行政之间的差别：
a.公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；
b.公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的，经济的手段；
c.公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结
果的获得负个人责任和外部取向。
（
2）公共管理与公共产品
公共产品—为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，
是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
私人物品—即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
（
3）公共管理与公共政策
公共政策—是指拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它们授权的
有关机构或部门为了解决公共资源或者社会公共利益的分配等社会问题所作出的正式的决定或安排，这种
决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，通常可以表现为法律、政令、计划、方案、程序
等形式。
公共政策与公共管理的区别：
公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面
的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，是人们生活的一种外在条
件。
公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。
公共政策与公共管理有着某些相通或相通的地方，具有密切的联系：
考研精品资料
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公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提。
公共政策具有一定的公共管理职能。
公共管理是实现公共政策的基本途径。
在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。
（
4）公共管理与工商企业管理
公共管理与工商企业管理之间存在着相通之处：
都必须履行包括计划、组织、指挥、协调、人事、预算和控制等在内的一般的管理职能。
公共管理与工商企业管理之间区别主要表现在：
管理性质的不同
与工商企业管理不同，公共管理包括了政府或非政府公共组织的活动，而且公共管理的运作是在政治
环境中进行的，具有了明显的政治性或公共性的特征。
公共管理与工商企业管理的使命不同
公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的；工商企业管理以营利为目的。
效率意识的强弱不同
公共管理所需经费大部分来自于公共财政预算，公共管理者并没有太多的削减开支和有效运作的诱
因，成本—效益的观念和意识差；工商企业运作的经费来源于本企业的生产所得，以获得更多的企业利润
为动机，成本—效益的观念和意识强。
责任的性质、范围不同
与工商企业管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。在工商企业管理中，权威和责任的划分
是比较清楚的；在公共管理中，公共管理运作的规模和复杂性、对官僚机构加以政治控制的要求、对一致
性和协调的寻求等因素导致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。
管理的广泛性、复杂性的程度不同
就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和
严格得多。
（
5）公共治理与善治
【核心笔记】公共管理学的研究对象
1.公共管理的兴起
（1）公共行政的反思
（
2）公共管理的产生
2.公共管理学的研究对象
（1）确定研究对象的基本思路
公共管理学—是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种
科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，它的目标是促使公共组织尤其是
政府组织更有效地执行公共政策、提供公共物品和提高公共管理绩效。
（
2）公共行政学的研究对象与体系
（
3）公共管理学的理论体系
（
4）公共管理学的学科特征
公共管理学的学科特征主要表现为：
研究对象与范围的特征
跨学科和综合性的特点
具体研究问题的特征
公共管理学既是实证的，又是规范的
更具现实性
考研精品资料
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【核心笔记】公共管理学的研究途径和方法
1.公共管理学的研究途径
美国著名学者波齐曼认为，公共管理学研究可分为两种途径：公共政策途径（
P 途径）和企业管理途
径（B 途径）。
（1）P 途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切有关。
P 途径的公共管理如下特征：
着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；
重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；
强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。
（
2）B 途径：是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质
量，新公共管理思潮是其代表。
B 途径的公共管理特征：
偏爱企业管理的原则
对公、私部门的差异不作严格区分
除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理
在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法
（
3）P 途径和 B 途径之间的共同之处：
它们的眼光并不局限于行政机关内部，而将关注的焦点放到公共部门与外部环境的关系上；
它们都尊重政治因素在管理中扮演的角色，都重视经验性的材料。
2.公共管理学研究方法
公共管理学的基本研究方法有：
（1）实践抽象法
对管理实践进行总结、概括和抽象，以获得新的公共管理概论的方法，就是实践抽象法。
（
2）实体分析法
公共管理中的实体分析法，就是在进行公共管理研究时，将公共管理的主体即公共组织，如政府公共
部门、非营利组织和准政府组织等，作为一个实体来看待，重点分析该实体存在和发展的前提条件及其与
环境的关系，从而获得对这一实体活动的条件和规律等的认识。
（
3）实验法
在公共管理研究中，可以通过选择特定的对象或领域，甚至人为地提供某些条件，进行管理实验或政
策实验，以取得在更大范围推行某一类公共项目、实施某一种改革甚至整个公共管理体制改革的经验。
（
4）系统分析法
公共管理学中使用系统分析方法的目的，是要帮助人们理解公共管理系统及其与社会环境的关系；鼓
励对公共管理系统地各个组成部分、公共管理过程的各个环节进行同时的研究；引导人们注重这一系统的
结构、层次与功能；促使人们从不同的角度提出问题，开拓新的知识领域。
（
5）比较分析法
公共管理学中的比较分析要求研究者对不同国家或地区的公共管理系统及过程加以比较，要求对同一
国家或地区在不同历史时期的公共管理系统及过程加以比较，从中既找到公共行政学的一般的或普遍的理
论，又发现各国家或地区在不同时期的公共管理特色，丰富整个公共管理学的理论及方法理论体系。
（
6）多学科交叉式的综合研究方式
这种研究方式强调各学科之间理论与方法的互补，运用各学科理论及其研究方法来解释与解决公共管
理中实际存在的问题。
（
7）案例分析法
案例分析的要点是对已经发生的公共管理实践，分析者尽可能从客观公正的观察者立场加以描写或叙
述，以脚本等形式说明一个事件有关的情况，力图再现与事件相关的当事人的观点、所处的环境，供读者
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评判。
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2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研复习提纲
《公共管理学》考研复习提纲
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2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研核心题库
《公共管理学》考研核心题库之概念题精编
1． 政府决算
【答案】政府决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是政府年度内预算收入
和支出的最终结果，也是国家经济活动在财政上的集中体现。
2． 预算执行
【答案】预算执行是实现预算收入支出平衡过程的总称，主要包括预算收入执行、预算支出执行和预
算变更。
3． 行政与政治。
【答案】政治与行政是政府的两种功能。古德诺认为“政治是国家意志的表达”，“行政是国家意志
的执行”，此后政治与行政的二分法观点成为影响很广的观点。
从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建
筑。两者密切联系，又互相区别。
4． 行政公共关系
【答案】是特指政府在施政过程中运用传播沟通的方法，促进政府与公众之间相互了解、理解、信任
与合作的一种管理活动。行政公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用。从静态上看，
行政公共关系主要指发生在政府与公众之间的信息交流和沟通的行为及状态。从动态上看，行政公共关系
即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动。从管理角度看，行政公共关系是一种管理职能，即对政
府组织与社会公众之间的传播沟通行为和状态进行管理，或者说，是对政府组织与社会公众之间传播沟通
的目标、对象、媒介、资源、过程和效果等基本要素进行管理，以提高政府的知名度和美誉度、塑造政府
的良好形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持，最终达成政府目标。
5． 职务分析
【答案】职务分析又称工作分析，是指对某特定的职务作出明确规定，并确定完成这一职务需要有什
么样的行为的过程。也就是说，它是全面了解一个职务的管理过程，是对该职务的工作内容和工作规范（任
职资格）的描述和研究过程，即制定职务说明和职务规范的系统过程。
6． 巴纳德非正式组织
【答案】巴纳德认为，非正式组织是没有正式结构、不定型的，往往也不能自觉地认识到共同的目的，
而是在共同工作中自然形成一定的态度、习惯和规范。非正式组织对正式组织起着三种作用：传递正式组
织难以或不宜沟通的信息、意见；通过对协作意愿的调节，维持正式组织内部的团结；可以避免正式的控
制，维持个人品德、个人自尊和独立选择。他强调，非正式组织的存在和作用，可以增强组织功能且使组
织更有效率，所以行政主管人员要重视和创造条件发挥非正式组织的作用。
7． 行政生态学
【答案】所谓行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学，涉及到社会环境、
文化环境、心理环境和生理环境四个方面，其研究的基点，在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，
强调政府与其环境的互动和动态平衡。它的创立开辟了行政学研究的新领域和新视角，标志着行政学研究
的进-步深化。
行政生态学的形成是行政管理实践提出的要求，二次世界大战后，许多社会问题的出现促使人们开始
注重行政管理的外部环境。美国学者高斯开创了从社会文化的角度研究公共行政的先例。集生态行政研究
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之大成，用生态理论和模式来解释行政现象的则是美国人利格斯。1961 年，美国学者利格斯《公共行政生
态学》一书的出版，创立了行政生态学。利格斯运用“结构功能分析法”和物理光谱分析上的概念，从社
会经济出发，将行政模式分为融合型、衍射型和棱柱型三种。融合型是农业社会的行政生态，其特征是：
经济基础是农业生产力，土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；政治与经济不
分，权力来源于君主，行政官吏在政治上和经济上自成特殊的阶级；政府与民众较少沟通；行政活动以地
域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。衍射型是工业社会的行政生态，其特征是：
经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；
行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则；沟通渠道发达；行政的主要问题是谋求专业化基
础上的协调和统一。棱柱型是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生态，它既具有融合型的一些特征，
又具有衍射型的一些特征，具体说就是政府的制度、法规不能起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传
统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传
统结构与现代结构重叠出现。
这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社
会国家的行政现象。雷格斯的生态模式以及上述理论通过比较确定各种行政类型的特质提供了一种研究框
架。正确理解这种特质，对任何一种类型的行政制度都是十分重要的。
8． 绩效评估
【答案】绩效评估指定期对个人或小组的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。我
们可从三个方面来理解政府绩效评估的内涵：在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定；中
观层面，便是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行
的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等；从宏观层面来说，是整个公共部门
或狭义上指政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定，
经济的健康、稳定与快速发展，人们生活水平和生产质量的持续提高，社会公正与平等，国家安全和社会
秩序的改变，精神文明的提高等方面。
9． 平衡计分卡
【答案】平衡计分卡产生于 20 世纪 90 年代初并被广泛运用，它提供了一种全面的评价体系，分别从
财务、客户、内部流程和学习增长这四个视角向组织内各层次的人员传递组织的战略及每一步骤中他们各
自的使命，最终帮助组织达成其目标，平衡计分卡能使组织管理层有效地跟踪财务目标，同时关注关键能
力的进展，并开发对未来成长有利的无形资产。其精髓是追求在组织长期目标和短期目标、结果目标和过
程目标、先行指标和滞后指标、组织绩效和个人绩效、外部关注和内部诉求等重要管理变量之间的微妙平
衡，追求过去的经营结果考核与将来业绩评价之间的平衡，外部组织满意程度和客户满意程度之间及内部
的经营过程、激励机制、职员知识的学习和产品服务增长之间的平衡。公共部门绩效管理的价值取向充分
体现了这种平衡，目前，平衡计分卡在公共部门也得到了一定的运用，从全球范围来看，平衡计分卡的应
用大大提高了绩效管理的效率和质量。
10．行政管理内部监督。
【答案】行政管理内部监督是指上级行政机关对下级行政机关、专门行政监督机关对一般行政管理机
关以及行政部门对其工作人员进行的监督，它是行政管理系统内部建立的检查、督促等自我约束、自我制
衡等主体监督体系。其中，专门行政监督机关在中国主要是指行政监察机关和审计机关。
11．最优决策与满意决策
【答案】最优决策也被称为科学决策。其思想渊源可追溯至古典经济学。因为在古典经济学理论中已
提出经济行为的最大化原则，即追求最大利润，在决策中选择最优方案。在这一理性原则的指导下，随着
科学技术的发展，人们在将现代化科学技术应用于决策领域的同时，在理论上提出了最优决策模式。这种
决策模式具有以下几个特点：决策时要求遵循严格的程序；决策时要求运用科学方法；把决策过程看成一
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个理性分析的过程；认为能够制定和选择出最佳决策方案。
满意决策又称为有限理性决策。其主要代表人物是美国著名决策学家西蒙。西蒙认为，理性决策模式
只是一种理想化的模式，它与决策的实际状况是不一致的，并不具有实用价值。因此，他试图修正理性决
策模式，提出了著名的有限理性决策模式，即满意决策模式，使决策的理论与决策的实际状况相一致。满
意决策模式的主要观点可概述如下：首先，认为理性分析有其必要性，但也有其局限性；其次，用满意准
则代替最优准则。西蒙提出用“满意准则”代替“最优准则”，强调决策模式理论的实用性，从而使决策
理论与决策实践相一致，有其积极意义。但把“令人满意”作为决策的行为准则，带有一定的主观色彩，
因而也有一定的局限性。
12．行政文化
【答案】行政文化是指行政体系中成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、
价值观和信仰。任何一个行政体系的结构、过程、程序及行政主体的行为观念，都会直接或间接受到行政
文化的影响。行政文化是文化在行政活动中表现出来的一种独特的文化形式，它借助行政主体、行政活动、
行政对象而体现相应的特质。具体来讲，行政文化的内容包括行政意识、行政观念、行政理想、行政思想、
行政道德、行政原则、行政传统、行政习惯等。行政文化具有历史性、阶级性、民族性、变动性以及连续
性。
13．行政伦理。
【答案】行政伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、政府部门与社会的关系为核心的
行政领域的基本伦理纬度、行政行为的基本道德规范和伦理精神。它包括以下三个方面：第一，行政伦理
所涉及的基本范围是公共行政领域；第二，行政伦理的基本道德规范主要是针对公共行政行为，以行政系
统或者以行政管理者为主体，针对公共行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范；第三，行政
伦理既是关于公共行政行为道德规范的集合，也是社会基本伦理精神和普遍价值的体现。
14．行政沟通
【答案】指有关行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识的方法和程序，也是交流思想、互通信
息的过程。行政沟通的目的在于使参与决策实施的行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识，交流思
想，互通信息。简言之，就是为了统一认识、统一思想，以便协调行动。现代行政沟通的方式是多种多样
的，一般说来，主要有以下几种沟通方式：按沟通的主体来划分，有个人与个人之间的沟通、个人与团体
之间的沟通、团体与团体之间的沟通；按沟通的途径来划分，有依组织结构进行的正式沟通和正式组织程
序以外的非正式沟通；按沟通意见的流向来划分，有单向沟通和双向沟通；按沟通的运作程序来划分，有
上行纵向沟通、下行纵向沟通和平行横向沟通。由于行政活动的复杂性，选择具体的沟通方式应依实际情
况而定。
15．公共预算
【答案】公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及
相关的一系列制度等。
16．服务型政府与管制型政府。
【答案】管制型政府是计划经济的一种管理模式。管制型政府以官僚为导向、政府垄断、控制为特征，
政府以管理和统治者的身份对公民进行管理和制约。
服务型政府与管制型政府相对而言，服务型政府以公众为导向、公民参与、服务为目的。管制型政府
本质上以政府本位、官本位体制，服务型政府是社会本位、民本位体制。
17．分税制
【答案】分税制是指一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府之间划分税源，确定税
收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。实行分税制，其重点是在明确中央政府
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和地方政府事权的基础上，分别确定其财政支出规模、税收权限和税制体系。作为国际通行的财政体制，
分税制是处理中央与地方财政分配关系的较为规范的方式，其实质是通过确定事权和税种划分，形成中央
政府和地方政府两个相对独立的收人体系，为各级财政提供稳定的收入来源。
18．公共性
【答案】公共性是行政学研究的重要概念范畴，体现了行政学与其他学科的不同之处。公共部门在机
构、利益和参与三个方面所表现出来的与市场部门的异质性，就是公共性。公共性在行政效率中主要体现
在：①“效率”的合理确定；②公共部门效率的体现方式；③公共部门低效率的特殊成因；④公共部门提
高效率的特殊机制。不论其具体结论和实际应用效果如何，当代行政效率研究正在超越管理学模式，在重
点、内容和方法选择上凸显公共性，适应公共部门的环境和需求。
19．系统议程与政府议程。
【答案】系统议程是由那些被政治社会的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权成中立法范
围内的事务相关的一切问题组成。系统议程本质属于讨论议程。政府讨论议程是行动的程序，是决策机关
和人员对有关问题，依据特定程序予以解决的实际活动过程。它比系统议程更具体、更详细。系统议程一
般较为抽象，其概念和范围都很模糊。政府议程特定而且具体。一般情况下，社会问题进入系统议程之后
再进入政府议程，成为政策问题。但是，已成为系统议程的问题不一定能成为政府议程，政府议程的问题
不一定来自系统议程。
20．新公共行政学派
【答案】新公共行政学亦称新公共行政运动。新公共行政学派是 20 世纪 70 年代以来美国行政学界最
活跃的一个学派，关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。弗雷德里克森成为新公共行政学的主要
代表人物，其观点主要集中在 1980 年发表的《新公共行政学》一书中。概括起来说，其理论观点主要有：
①对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判公共行政的核心价值不应该是效率，而是社会公平，并应
该赋予现代公共行政以伦理的内容，以增强行政人员的责任感，让管理者承担其社会责任，把出色的管理
和社会公平作为社会准则及其基本行为的出发点。②主张效率至上转为公平至上，强调公共行政组织变革
的终极目标，是建立民主行政之模型。③提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四
种基本运作过程，即分配过程、整个过程、边际交换过程、社会情感过程。
21．公共危机与公共危机管理
【答案】公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的
重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的，给社会正常的生产与生活秩
序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。公共危机管理是指公共管理主体为避
免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、
恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能
力。
22．调任
【答案】调任是指国家行政机关以外的工作人员调入行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领
导职务，以及国家公务员调出行政机关任职。调人行政机关任职的必须经过严格考核，考核合格的，到指
定的机构接受培训，然后正式任职。公务员调出行政机关后，不再具有公务员身份。
23．行政组织结构
【答案】行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、
部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高
行政效率的重要组织保证。属于结构的问题包括：组织中的权力关系和等级关系；指导各机关及成员活动
和关系的、经过计划的正式政策、程序及控制方法；规定职责和任务的方式；协调各种活动的方式、报酬
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2024 年安徽建筑大学 702 公共管理学考研题库[仿真+强化+冲刺]
安徽建筑大学 702 公共管理学考研仿真五套模拟题
2024 年公共管理学五套仿真模拟题及详细答案解析（一）
一、概念题
1． 行政组织结构
【答案】行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、
部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高
行政效率的重要组织保证。属于结构的问题包括：组织中的权力关系和等级关系；指导各机关及成员活动
和关系的、经过计划的正式政策、程序及控制方法；规定职责和任务的方式；协调各种活动的方式、报酬
的安排以及其他引导成员行为的设计。
2． 追踪决策
【答案】追踪决策指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。与原有的政策决
策相比，追踪决策大致有四个特点：一是回溯分析。追踪决策是在政策执行过程中的决策，其目的是为了
对原政策实施中所产生的偏差进行纠正，或如人们称之的“扬弃”。二是非零起点。追踪决策不是从原政
策问题的提出为起点，而是以选择一个适当的改变了的主客观条件的事件为起点。三是双重优化。追踪决
策所得出的政策方案既要比原政策好，又要是若干新选的备选方案中的“满意解'四是心理效应。追踪决
策要对原政策进行修正，必然会对各方面产生心理上的影响。
3． 公共责任
【答案】公共责任包含两个层次的含义：第一个层次是指公共部门在公共管理过程中，依法应当履行
的职责。第二个层次是指公共部门在公共管理过程中不履行、不完全履行或违法履行其应当履行的职责而
引起不良后果时所必须承担的责任。
4． 政府绩效与政府绩效评估
【答案】政府绩效是指政府在依法履行职能过程中投入所获得的初期和最终结果及其所产生的社会效
果。政府绩效评估就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，
对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
5． 公共危机预警。
【答案】公共危机预警是指公共危机管理主体根据有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运
用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等做
出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使公共部门和公众提前了解危机发展的状态，以便及时采
取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。
6． 行政协调
【答案】行政协调指行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行
政运行各环节各阶段之间关系、以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐合作地实现行
政目标的活动。行政协调的构成要素：行政协调的主体是行政机关、行政领导者以及行政工作人员；行政
协调的客体主要是政府内部的各种管理要素；行政协调的目的是提高行政管理的整体功效，是为了和谐、
有序、高质量地达成行政目标，使行政机关适应外部环境的客观要求，满足社会需要。行政协调的方法有
对人际关系的协调方法、对组织系统的协调方法、对经济、社会和思想的协调方法。它的特点：广泛性、
目的性、层次性、权威性、灵活性、相对性。
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7． “调适型”改革与“转轨型”改革。
【答案】“调适型”改革与“转轨型”改革是当代各国行政改革的两种基本类型。其中，“调适型”
改革指发达国家在原有政治、经济框架范围内的适应性改革。“转轨型”改革则指原实行计划经济体制的
国家向市场经济体制转变中的行政变革。
8． 层级制和职能制
【答案】层级制，又称分级制，是指公共组织纵向划分为若干层级，上下层业务性质相同，但有隶属
关系，下级对上级负责，业务范围由上至下逐层缩小的公共领导体制。职能制，又称为分职制，是指领导
机关中平行地设置若干部门，每一职能部门所管辖的范围都以本行政机关的整体为对象，只是各部门所管
辖的内容分工不同而已。
二、简答题
9． 如何创建良好的行政文化环境？
【答案】行政文化是文化在行政活动中表现出来的一种独特的文化形式，它借助行政主体、行政活动、
行政对象而体现相应的特质。行政文化是一个复合的整体，是人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、
信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。具体来讲，行政文化的内容包括行政
意识、行政观念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原则、行政传统、行政习惯等。
加强行政文化建设，创建良好的行政文化环境需要做到以下几点：一要加强行政文化建设，在指导思
想上要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以强化以人为本为行
政理念的核心，以培育公正廉洁的行政意识为基础，以树立务实高效的行政作风为关键，以行政道德文化
建设、行政科技文化建设、行政文化环境建设为重点，努力体现先进性，增强活跃性，富于创造性。二要
坚持求真务实，推进行政道德文化建设。对于国家公务员来说，切实行使手中的权力，为人民服好务，不
仅要依法行政，同时还要遵循一定道德规范。要通过建立健全一系列规范化、制度化的行政规则，把某些
道德准则具体化为若干细则和条款，指导和规范公务员的行政行为。推进行政道德文化建设。三要坚持与
时俱进，推进行政科技文化建设。要提高公务员行政本领，提髙行政成效，就要与时俱进，推进行政科技
文化建设。首先要提高公务员学习能力。要培养工作学习化、学习工作化、终身学习的理念，将公务员的
学习态度、学习成绩作为年度考核、任职定期、晋升职务的重要依据之一。同时，要加快办公自动化进程，
用现代科技手段改善行政条件。四要坚持以人为本，推进行政文化环境建设。要加强与各方面协调，多方
筹措资金，搞好党政机关文化设施建设。开展丰富多彩的文体活动，丰富公务员的精神生活。要加强党政
机关文化艺术的创作，培养造就优秀的文艺创作人才，推出一批文学艺术精品，促进党政机关文化生活的
全面繁荣。
10．简述我国行政监察机关的基本特点。
【答案】我国行政监察机关的特点主要有：①行政监察山政府所属专司监察职能的监察机关实施。②
行政监察是范围广泛的综合性行政监督。行政机关及其工作人员所有职务活动，都在行政监察之内，与专
业行政监督有明显区别。③行政监察是一种经常性的、具体的行政监督。即对行政机关及其工作人员的日
常活动进行专门的监督、检查，侧重于追究个人行政责任，与权力机关和司法机关的监督不同。④行政监
察机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。
11．什么是行政强制？行政强制有哪些主要特征？
【答案】行政强制是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，依法对拒不履行
法定义务或拒不执行行政处理的行政相对人的人身或财产等采取的强制性的具体行政行为的总称。主要包
括即时强制和行政强制执行。
行政强制的特征主要有：一是行政强制的主体是行政主体，即行政机关或法律、法规授权的组织。只
有法律、法规的明确授权才能实施行政强制。在行政机关或法律、法规授权的组织没有权力直接采取行政
强制措施的情况下，可以依法申请人民法院实施强制。法院对行政主体申请强制执行，必须审查其合法与
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否，对违法的行政行为申请执行，法院不予受理。二是行政强制的对象具有广泛性与法定性，对象是行政
相对方的财物和人身自由。由于行政相对方拒不履行行政法义务，或对社会秩序及他人人身健康和安全可
能构成危害或其本身正在或将处于某种危险状态中，构成适用行政强制的法定条件，从而导致行政主体做
出行政强制行为。三是行政强制的目的是为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行。四是行政
强制执行中不得进行执行和解。因为行政强制既是行政执行机关的权利，也是其义务，必须依法行使和履
行，不得任意处置。
12．简述公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。
【答案】第一，公共管理学的研究途径：公共管理学是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不
同的研究途径、方法或观点。首先，公共管理学可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究，在西方
（美国）公共管理学的发展中，形成了较有影响的学科途径，有管理学途径、政治学途径、法学途径和经
济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途
径更是多种多样。研究途径、方法的不同，导致对公共管理过程做出不同的描述或解释，从而形成了不同
的公共管理理论。
第二，公共行政学的研究途径：公共行政学有三种主要的研究途径，即管理途径（包括传统的管理途
径和新公共管理途径）、政治途径和法律途径。
13．简述西方国家文官与政务官的区别。
【答案】根据权力来源的不同，西方国家将公务员分为职务类公务员（政务官）和事务类公务员（文
官）两类。两者的区别主要有以下几点：第一，产生方式不同。政务官是招聘通过选举或竞选获胜的执政
党组阁而获得政治任命。文官是通过竞争考试录用的。第二，任期不同。政务官实行任期制，有可能中途
撤职或被赶下台。文官实行职务常任制，无过失不受免职处分,不与内阁共进退，前程不受党派斗争影响。
第三，责任不同。政务官实行严格的责任制管理，对所属部门负全部责任。文官实行有限的合同制管理，
只对自己承担的具体工作负责。第四，与执政党关系不同。政务官与执政党共进退，具有鲜明的党派性质。
文官不受党派轮流坐庄的影响，奉行政治中立原则，不得参与政治活动，不得竞选公职。第五，文官有专
门的管理机构，有自身的工会，具有相对的独立性。政务官与文官是两个截然分割的封闭系统，相互之间
不能转任。
14．简述行政组织编制管理的重要意义。
【答案】行政组织的编制管理，就是按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和
人员配置等进行的管理。从实际运作来看，编制管理的具体内容包括：①制定编制方案。②确定各部门的
职能范围，进行科学的职能配置。③审批机构和人员。④监督编制执行情况。⑤做好编制统计。⑥制定有
关的编制法规。
编制管理的意义主要有：①编制管理是建立精干髙效的行政组织体系的重要前提。要使整个行政组织
体系高效协调地运转，建立精干合理的行政机构，配备精明的工作人员，必须依靠科学的编制管理。②编
制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段。科学的编制管理依靠法律手段，严格按照编制
设置机构和人员，这就可以有效地克服人浮于事、职责不清，也必然造成互相推诿、拖拉扯皮、办事缓慢
等官僚主义作风，密切政府与群众的联系，防止和铲除官僚主义，创造良好的条件。③编制管理有助于节
省国家财政开支。科学的编制管理是节省行政经费的一项重要措施。把机构设置、人员编制与行政经费挂
钩，超编者财政不拨款，银行不开支，这对节省经费具有较好效果。
15．公共组织变革的内容
【答案】（1）组织结构的变革。就是要根据组织管理层次与控制幅度，对组织层级之间、部门之间
的职权关系进行合理分配，以降低组织分化与整合的复杂程度。在横向部门结构上，从公共管理的过程来
看，由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与
决策、执行部门相平衡。在纵向层级上，整个公共组织结构有从集权式、尖塔形的结构形式向分权式、扁
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平形的结构形式发展的趋势。
（
2）公共组织权力关系的变革。主要是对一般事务的管理从集权型走向分权型；对宏观事务的管理
从分权型走向集权型。具体包括：第一，公共组织向社会组织还权；第二，横向分权；第三，在纵向权力
分配上，实行集权与分权互相的融合与共存。
（
3）技术变革。主要是应用现代科学技术实行业务流程再造、业务协同和资源共享，根治传统组织
形态中强调分工所造成的部门分割和官僚主义，规范工作流程和简化管理程序，减去多余、重叠的机构和
不必要的中间环节，实现“一站式”的管理与服务。
（
4）产品和服务的变革。基于服务对象的需要，持续尝试发展更好的服务流程和服务方式，为社会
提供最低成本、最好品质的产品与服务。
（
5）人力资源变革。主要包括：第一，投资于训练与发展活动，让工作人员获得新的技术与能力；
第二，将工作人员社会化，融入组织文化，使其学习到有助于提升组织绩效的新常规（routines）;第三，
改革组织的规范与价值，重视融合组织自身文化的多样化员工，激发创新精神；第四，持续改进对多样化
的员工所采用的晋升与奖励系统；第五，对高层管理团队进行变革，改善组织学习与决策制定。
公共组织变革越来越表现出以下发展趋势：第一，倡导学习型组织；第二，倡导构建无缝隙组织、网
络组织和虚拟组织；第三，强化公共组织的社会服务职能。
16．集体领导与个人负责制的涵义及其辩证关系。
【答案】所谓集体领导就是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论做
出决策和决定，一经决定必须共同遵守，不得违背和随意推翻。集体领导是党的领导的最高原则之一。新
中国成立至今，集体领导制度已推广贯彻到国家政权及社会主义的企事业单位和群众组织中。
所谓个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽
其责。这是保证集体领导实现的一个重要措施。若无明确分工，各个成员无具体职责，就会出现互相扯皮、
推诿的混乱状态，集体领导则成为一句空话。
集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个
人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导
意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领
导，只能是“清谈馆”。坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主
义作风。
三、论述题
17．试述平衡记分卡方法的主要内容。
【答案】它是具有绩效考核功能的管理系统，它的主要功能在于实现内部过程和外部产出之间的反馈
循环，使组织的发展战略落实为行为，从而能够持续地改善战略绩效，实现组织目标。作为一种系统考核
方法，运用于企业中的平衡记分卡同时设置了四个关键管理层面，反映了四个方面的绩效：
（
1）财务层面：由营业收入成长与组合、成本下降、生产力提高、资产利用、投资策略等指标构成。
（
2）顾客层面：由市场占有率、顾客延续率、顾客争取率、顾客满意度及顾客获利率等五大核心指
标构成。
（
3）企业内部流程层面：可以分解为创新、营运、售后服务等三大流程。企业通过界定一个完整的
内部流程以发展新的解决方案，满足顾客与股东的需求。
（
4）学习与成长层面：包括企业通过增强员工潜力、信息处理能力、明确权责和目标来提升员工满
意度、员工留职率及员工生产力。平衡记分卡也强调绩效管理与组织战略目标之间的紧密关系，并提出了
一套具体的指标框架体系，具有很强的操作指导意义。
18．后勤管理体制改革的必要性。
【答案】第一，后勤管理体制改革是适应社会主义市场经济体制的要求。
社会主义市场经济体制对机关后勤管理体制改革的要求，主要表现在以下要点：
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附赠重点名校：公共管理学 2014-2022 年考研真题汇编（暂无答案）
第一篇、2022 年公共管理学考研真题汇编
2022 年北京化工大学 683 公共管理学考研专业课真题
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2022 年武汉工程大学 709 公共管理学考研专业课真题
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2022 年内蒙古农业大学 707 公共管理学原理考研专业课真题
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